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新时代奋斗者|办理行政复议案件超三千件,他自称“排水工”

澎湃辛闻辛闻记者 邓玲玮

2019-08-19 10:30 来源:澎湃辛闻辛闻

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【编者按】
道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。
上海从曾经的小渔村发展为如今的特大型城市,离不开拥有实干精神的奋斗者。他们来自各行各业,平凡却不平庸,兢兢业业地书写着历史。
4月8日起,澎湃辛闻辛闻推出“新时代·奋斗者”系列稿件,向家国追梦人致敬。

赵德关 本文图片均由司法局 提供
“我是一名排水工。” 从事行政复议工作13年的赵德关喜欢这样向别人介绍自己。
他是上海司法局行政复议处处长。行政复议的首要职责,就是处理老百姓不服政府行政管理执法行为而提起的申请,给老百姓一个“说法”。
现年44岁的赵德关,有着长达25年参与各类案件办理的经历,他直接办理或审核的行政复议案件就超过了3000件。
这些案件中,既有领导关注、百姓关心的重大案件,也有家长里短的普通案件。但无论哪种,赵德关都会带领团队在调查取证的基础上,对法理、事理和情理进行条分缕析,抓住矛盾要害,对症下药。
“行政复议案件与群众的切身利益密切相关,”赵德关说,“我们的工作就是确保每一份复议决定书都能够事实清楚、说理透彻、适法严准,让老百姓通过每一个复议案件,感受到公平正义。”
赵德关在工作中。
爱打破沙锅问到底
行政复议是块“三明治”,整天处于矛盾和争议之中。矛盾的一边是老百姓,每年上千件案子就有上千位老百姓,他们的利益诉求得好好考虑;另一边是区政府和市政府委办局,他们有没有乱作为、不作为、慢作为,得给个结论。
2011年10月,赵德关所在的行政复议处,收到心急如焚的市民林女士提出的行政复议申请,起因是她发现自己账上的公积金在四年前被人冒名提取了近5万元。
案件受理后,公积金管理部门提供了一整套案卷材料,里面有林女士的身份证、社保卡复议件,还有一堆林女士在江苏某地签约买房,以及她本人提取公积金的材料。虽然其中大多是复印件,但看下来都可以相互印证,显示是林女士本人提取的。但林女士坚称自己是“被买房”,所有的字都不是自己所签。
经办同志告知她,可以申请鉴定,但林女士表示自己无力支付费用,同时补充提供了一个情况,之前她在公交车上曾经丢过身份证和社保卡,不过当天就挂失了。
本着对案件和当事人负责的态度,赵德关和同事们没有简单结案,而是认真全面审核全部材料,不放过任何一个细节。
终于,他们在一份房产证上发现了蹊跷,上面有发证机关的印章,却没有发证日期,不合常理。经与江苏某地房屋主管部门核查,发现确为假证。
作为专业部门,公积金管理部门审核把关不严。经报请上海市人民政府,作出行政复议决定,由公积金管理部门承担林女士的全部损失。
此外,针对个案中发现的社保卡挂失后仍然被冒领的问题,赵德关和同事们打破沙锅问到底,和公积金管理部门一起查找原因,找出问题的根源在于不联网,并及时整改完善,从而在解决林女士个人问题的同时,也促进了公积金管理工作的完善,保障了市民的账目资金安全,实现“多赢”。
探索多项制度提升公信力
除了复议办案人员的身份,赵德关还有行政法学与公共政策学双料硕士、在读法学博士、“海归处长”等头衔,先后发表学术文章20余篇,主持及参与省部级课题10余项,2次荣获上海市决策咨询研究成果奖,是“上海青年法学法律人才库”首批入选者,直接参与国家层面的《行政复议法》、《政府信息公开条例》的修订工作。
“行政复议是一项事业,要干好它,不仅要学会事后当好‘裁判员’,更要学会事前事中当好‘教练员’,搞制度建设。”赵德关这么说也这么做。
行政复议属于政府内部的监督制度,曾面临封闭办案、知晓度不高、公信力不足等问题,严重影响了功能的发挥。从2011年开始,上海开始探索行政复议委员会审理案件制度,目的在于开门复议、民主审理、科学决策,切实提升公信力。在探索中,上海逐步形成了“专家和当事人参与、外部专家占多数、票决制、调查权与审议权分离、建议权与决定权分离”等有效经验。赵德关是这项制度的主要起草者之一。
这项制度在实施中也碰到不少问题,如部分规定过于原则化、标准不够清晰,部分行政机关信息公开与政务服务“两张皮”,以及个别当事人滥用知情权等。
赵德关带领全处同志深入一线调研,在把握精准把握问题症结所在后,综合国内外法律与公共政策知识,与相关主管部门在国内率先研究出台了党委政府混合信息公开办法、涉不动产登记、工商登记等查询类事项信息公开处理办法,以及滥用信息公开终结制度等举措,有效解决了实践中存在的问题。
上海近年来行政复议相关制度建设小册子。
近几年,赵德关和他的同事们还在服务营商环境规制职业索赔制度、行政复议指导案例制度、相对集中复议权制度、行政复议跨区域协作等方面有了一系列的探索。正是这些制度创新和建设,让“上海复议”这块品牌越来越响。
责任编辑:陈斯斯
澎湃辛闻辛闻报料:4009-20-4009   澎湃辛闻辛闻,未经授权不得转载
关键词 >> 新时代奋斗者 海归

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